Как региональные меры поддержки военнослужащих и членов их семей проверяются на соответствие Конституции и федеральному законодательству. Обзор судебной практики 2024–2025 годов.
📌 База для анализа – Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ), указы Президента РФ, региональные нормативные акты. Суды последовательно защищают принцип равенства прав участников специальной военной операции вне зависимости от даты регистрации, места службы или принадлежности к конкретной воинской части.
1. Дата регистрации в регионе не может быть препятствием для поддержки
📍 Суть дела (Ставропольский край): Закон края № 18-кз признавал участником СВО только тех, чьим местом жительства (службы) на дату начала спецоперации являлся Ставропольский край. Гражданин Ш. переехал в край после 24 февраля 2022 г., но участвовал в боевых действиях. Ему отказали в региональных мерах поддержки.
«Реализация права на получение всех дополнительных мер социальной поддержки ставилась в зависимость от даты начала проживания на территории края, что неоправданно ограничивает права лиц одной категории».
✅ Решение: Апелляционный и кассационный суды признали недействующим условие «на дату начала специальной военной операции». Суд указал: федеральный законодатель не связывает получение соцгарантий с датой проживания в субъекте РФ.
Вывод: Участник СВО, переехавший в регион после начала СВО, имеет равное право на все региональные меры поддержки наравне с теми, кто проживал там ранее.
2. Зачисление в «специальное» подразделение — неправомерное условие
📍 Мурманская область: Постановлением № 500-ПП единовременная помощь 300 тыс. рублей выплачивалась только тем, кто был зачислен в воинские подразделения, сформированные на территории области именно для целей участия в СВО. Военнослужащий К. служил в инженерно-саперном батальоне, дислоцированном в Мурманской области, направлялся в зону СВО, но помощь не получил.
«Все военнослужащие, принимавшие участие в СВО, находятся в сходных условиях — выполняют задачи, сопряжённые с особым риском и повышенной опасностью для жизни и здоровья, независимо от того, в каком подразделении они проходили службу».
✅ Суд признал недействующим подпункт 6 пункта 1 Постановления № 500-ПП в той части, где помощь ограничивалась исключительно гражданами, зачисленными в «целевые» подразделения. Ограничение сочли дискриминационным.
Вывод: Субъект РФ не вправе сужать круг получателей региональной выплаты по признаку принадлежности к определённому типу воинских частей, если все военнослужащие выполняли одинаковые боевые задачи.
3. Нельзя сужать круг лиц по сравнению с федеральными актами
📍 Республика Хакасия: Постановление Правительства № 518 в редакции от 29 ноября 2024 г. ввело единовременную выплату для контрактников, но не распространило её на военнослужащих, заключивших контракты в период с 1 августа по 28 ноября 2024 г. Кроме того, для «старых» контрактов не действовал механизм пропорционального возврата выплаты при досрочном увольнении, в отличие от тех, кто подписал контракт после 29 ноября.
«Военнослужащие, заключившие контракты с 1 августа по 28 ноября 2024 года, были лишены права на единовременную денежную выплату, а в случае досрочного увольнения — возможности вернуть выплату пропорционально оставшемуся времени, что ограничило равный доступ к социальным гарантиям».
✅ Верховный Суд Республики Хакасия (решение от 24.12.2024) признал недействующими оспариваемые нормы. Суд отметил, что региональный акт не может произвольно исключать категории граждан, которые подпадают под действие указа Президента № 644 и Правил № 1044.
Вывод: Вводя дополнительные меры во исполнение федеральных указов, регион обязан обеспечить равные условия для всех военнослужащих, соответствующих федеральным критериям, и не вправе вводить «срезанные» даты приёма контрактов.
4. Подзаконный акт не может добавлять условий, которых нет в законе
📍 Республика Крым: Порядок № 1288 для предоставления земельного участка ветеранам боевых действий – участникам СВО требовал приложить решение суда об отсутствии постоянной регистрации на территории другого субъекта РФ (при отсутствии крымской прописки). При этом Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015 такого условия не содержал.
«Оспариваемые нормы устанавливают дополнительное условие для постановки на учёт и предоставления земельного участка в собственность бесплатно, которое не соответствует положениям акта большей юридической силы».
✅ Решением Верховного Суда Республики Крым от 21 марта 2024 г. подпункт 6 пункта 2.6 Порядка № 1288 признан недействующим в части слов «при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации».
Вывод: Региональный подзаконный акт не может вводить дополнительные ограничения (требования), отсутствующие в самом законе субъекта РФ, на основании которого он принят.
5. Поддержка членов семьи не должна зависеть от прописки самого военнослужащего
📍 Омская область: Указ Губернатора № 181 предусматривал дополнительные меры (бесплатное питание в школах, освобождение от платы за детский сад и др.) для членов семей участников СВО только при условии, что сам участник имеет регистрацию или место жительства на территории Омской области. Члены семей, проживающие в регионе, но чьи мужья/отцы не были прописаны в Омской области, лишались поддержки.
«Реализация прав членов семей участников СВО в зависимости от наличия регистрации и места жительства в регионе самого участника СВО не согласуется с гарантиями правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также с правом на свободу передвижения и выбора места жительства».
✅ Решением Омского областного суда от 7 октября 2025 г. подпункты 2, 4, 18 пункта 4 Указа № 181 признаны недействующими в части, препятствующей реализации прав членами семей, проживающими на территории области, если сам участник не зарегистрирован в регионе.
Вывод: Дополнительные меры поддержки семей участников СВО не могут ставиться в зависимость от места регистрации самого военнослужащего. Достаточно того, что семья фактически проживает в субъекте РФ и нуждается в поддержке.
Обобщающая позиция судов
⚖️ Ключевой принцип: все участники специальной военной операции и члены их семей, находящиеся в сходных условиях, имеют равное право на получение региональных мер социальной поддержки. Субъекты РФ не могут вводить произвольные или дискриминационные критерии — будь то дата регистрации, тип воинской части, период заключения контракта или наличие прописки у военнослужащего.
📌 При разработке региональных нормативных актов необходимо строго следовать федеральным законам (№ 76-ФЗ, № 5-ФЗ «О ветеранах», указам Президента) и не сужать круг лиц, имеющих право на поддержку. Любые исключения должны быть объективно обоснованы и соответствовать принципу равенства (ст. 19 Конституции РФ).
Практический совет для военнослужащих и их семей
Если вам отказали в предоставлении региональной выплаты, земельного участка, компенсации или иной меры поддержки на основании условий, которые не предусмотрены федеральным законодательством (например, «прописка на дату начала СВО», «специально сформированное подразделение», «отсутствие регистрации в другом регионе»), вы имеете право обжаловать такой отказ в суде. Приведённая выше судебная практика будет служить ориентиром для защиты ваших прав.
Обзор подготовлен на основе решений судов общей юрисдикции, включая определения Третьего и Пятого кассационных судов, решения Верховных судов республик и областных судов (2024–2025 гг.). Информация носит информационно-правовой характер.
Ссылка на обзор ВС РФ: https://vsrf.ru/documents/reviews/35481/
